習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對深化國資國企改革作出重大部署，在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國企改革三年行動(dòng)已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。
2023年6月，中辦、國辦印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》。2023年7月18日，全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會議在京召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張國清出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，落實(shí)李強(qiáng)總理要求，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
2020-2022年實(shí)施的國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，有力促進(jìn)了國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。與2020-2022國企改革三年行動(dòng)相比，2023-2025年的國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的突出特點(diǎn)，是更加聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革，旨在推動(dòng)國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。同時(shí)，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)在鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，旨在激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力、提高企業(yè)核心競爭力，提升國資監(jiān)管效能。
2025年是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的收官之年。收官之年，成效幾何？國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓在9月17日舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，國務(wù)院國資委聚焦增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，接續(xù)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)和改革深化提升行動(dòng)，取得了實(shí)實(shí)在在的改革成效。成效主要體現(xiàn)在三方面：一是著眼增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能，在推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置方面取得了新成效；二是著眼激活國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃�，在破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙上取得了新的成效；三是著眼提升國資監(jiān)管整體效能，在統(tǒng)籌“放得活”和“管得住”上取得新的成效。
圍繞國之所需 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能進(jìn)一步增強(qiáng)
以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革是國有企業(yè)落實(shí)改革深化提升行動(dòng)的突出特點(diǎn)。改革中，國資國企聚焦“國之大者”、圍繞國之所需，切實(shí)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，突出重點(diǎn)、綜合施策、全面發(fā)力。
加快構(gòu)建支持國有企業(yè)全面創(chuàng)新體制機(jī)制
推進(jìn)功能性改革，需要把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置。張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要完善國企考核評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。國務(wù)院國資委加快構(gòu)建支持國有企業(yè)全面創(chuàng)新體制機(jī)制，國有企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。
國務(wù)院國資委在業(yè)績考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算、研發(fā)投入、基金投資中充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的強(qiáng)有力支持，2024年國有資本金用于支持科技創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例達(dá)到83%。同時(shí)，推動(dòng)央企持續(xù)加大研發(fā)投入，2022—2024年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年突破萬億元。國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺政策措施，推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展，支持中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投早、投小、投長期、投硬科技。
地方國資委也出臺了相關(guān)政策和舉措。福建省國資委加快修訂《省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)當(dāng)好長期資本、耐心資本，投新制造、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、硬科技，推動(dòng)增量資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集中。湖北省國資委強(qiáng)化資本賦能，構(gòu)筑“0到1、1到2、2到N”的種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)投、并購和S基金全生命周期基金矩陣，設(shè)立100億元楚天鳳鳴科創(chuàng)天使基金及各10億元高校成果轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)驗(yàn)室種子投資基金群，投早、投小、投長期、投硬科技。
國務(wù)院國資委聚焦國家所需，著力構(gòu)建融入國家總體部署、組織央企合力攻堅(jiān)、推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)突破的三級聯(lián)動(dòng)攻關(guān)模式，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量。在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，中央企業(yè)深度參與全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快形成科研任務(wù)清單。
中國電科聯(lián)合共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等48家國家級創(chuàng)新平臺，梯次打造形成國家級、部級、省級、集團(tuán)級四類200余家創(chuàng)新平臺，為解決電子信息領(lǐng)域“卡脖子”問題提供重要保底能力。中國海油加強(qiáng)漂浮式海上風(fēng)電、CO2海底封存、低碳高效氫能等戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)布局，與懷柔國家實(shí)驗(yàn)室深化浮式風(fēng)電基礎(chǔ)研究合作，完成海洋油氣高效開發(fā)、海洋天然氣水合物兩個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組。中國信科集團(tuán)利用所屬兩個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、四個(gè)國家工程研究中心，結(jié)合光通信、移動(dòng)通信、光電子和集成電路、網(wǎng)信安全和特種通信、智能化應(yīng)用、數(shù)據(jù)通信六大產(chǎn)業(yè)板塊，打造“預(yù)研-中試-應(yīng)用”的“2+4+6”三層次創(chuàng)新體系，將技術(shù)研發(fā)與市場充分對接，解決了科研生產(chǎn)“兩張皮”的問題。
國務(wù)院國資委推動(dòng)中央企業(yè)主動(dòng)開放市場和應(yīng)用場景，聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，共建設(shè)97個(gè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，組建23個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新。
中核集團(tuán)高起點(diǎn)布局聚變未來能源產(chǎn)業(yè)，成立聚變專業(yè)化公司，聯(lián)合34家央企、高校、科研機(jī)構(gòu)組建聚變創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)聚變產(chǎn)業(yè)加速培育。國家電投分別組建涵蓋148家、71家成員單位的“國和一號”、重型燃機(jī)2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，形成以國家電投為總體設(shè)計(jì)和集成創(chuàng)新龍頭、以成員單位為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。截至目前，“國和一號”具備整機(jī)100%國產(chǎn)化能力，CAP系列機(jī)組在建在運(yùn)20臺，形成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。中鋁集團(tuán)牽頭建設(shè)了中央企業(yè)高端有色金屬材料創(chuàng)新聯(lián)合體，匯集19家中央企業(yè)、5所高校等27家單位協(xié)同攻關(guān)，著力開發(fā)第四代、第五代航空鋁合金，高性能銅合金，高純超純氧化鋁以及鎵、鍺、鉭等有色金屬關(guān)鍵材料。
中核集團(tuán)核工業(yè)西南物理研究院自主設(shè)計(jì)建造的新一代人造太陽“中國環(huán)流三號”裝置
地方國資委積極推動(dòng)國有企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。廣東省國資委支持企業(yè)與各類創(chuàng)新資源構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，快速提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。目前，廣東省屬國企共組建了54個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)了16個(gè)國家級創(chuàng)新平臺和84個(gè)省級創(chuàng)新平臺。陜西省國資委指導(dǎo)秦創(chuàng)原創(chuàng)投公司全面改革升級，高效保障首期百億規(guī)模的省級科創(chuàng)母基金落地，并作為管理人推動(dòng)母基金制度創(chuàng)新，形成向早期聚焦、高出資比例、長存續(xù)期、寬注冊地限制、強(qiáng)激勵(lì)讓利、長周期考核、差異化管理費(fèi)率、高決策效率八方面制度優(yōu)勢，攜手頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)CVC加快搭設(shè)一批天使類、創(chuàng)投類子基金，打造全省創(chuàng)投“強(qiáng)引擎”。同時(shí)堅(jiān)持投資與服務(wù)全程陪伴，嫁接各類科技金融產(chǎn)品78項(xiàng)，包括“投貸保”綜合服務(wù)、“中試貸＋中試險(xiǎn)”組合產(chǎn)品、數(shù)據(jù)要素保險(xiǎn)“秦?cái)?shù)保”等全省首單業(yè)務(wù)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭共建無人機(jī)系統(tǒng)、寬禁帶半導(dǎo)體等一批中試基地，有效提升科創(chuàng)投資成功率、命中率，助力完善陜西科技金融生態(tài)。甘肅省國資委充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源相對富集的比較優(yōu)勢，建立省屬企業(yè)研發(fā)投入剛性考核視同利潤加回等機(jī)制，形成“企業(yè)出課題、院所搞攻關(guān)，院所研發(fā)成果、企業(yè)承接轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新模式，持續(xù)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式業(yè)務(wù)收入年均增速超20%，在有色金屬新材料、工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
國務(wù)院國資委全面服務(wù)、支撐、保障國家高水平人才高地建設(shè)，縱深推進(jìn)“百—萬—百萬”科技人才培養(yǎng)工程，精心組織實(shí)施中央企業(yè)人才高地專項(xiàng)行動(dòng)。在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，央企和地方國資委紛紛出臺相關(guān)政策，加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。
南方電網(wǎng)多措并舉，實(shí)施基于戰(zhàn)略引領(lǐng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的人才隊(duì)伍規(guī)劃，促進(jìn)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)與人才發(fā)展緊密耦合。推行筑巢引鳳計(jì)劃，在深圳、香港創(chuàng)建人才飛地，高效對接全球人才市場，靈活集聚和使用各方面優(yōu)秀人才；實(shí)施人才托舉工程，對高精尖缺人才“一人一策”精準(zhǔn)支持，加大住房、醫(yī)療、子女教育等人才服務(wù)保障力度；建立“人才+項(xiàng)目”工作體系，在重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域、重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，重要攻關(guān)任務(wù)中集聚培養(yǎng)使用人才，為項(xiàng)目配“尖兵”，為人才搭“舞臺”。近三年，新增省部級及以上人才140余人，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才81人。中國電信深入實(shí)施“1136”人才強(qiáng)企工程，聚焦人工智能、量子、云計(jì)算、安全等領(lǐng)域加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，由5名戰(zhàn)略科學(xué)家、1000名左右首席專家/高級專家、1萬名左右技術(shù)專家構(gòu)成的科技人才“雁陣格局”基本成型，科技人才總量超15萬人，占全集團(tuán)人員比例超40%。中國中車全面建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)綜合型人才高地，加快推進(jìn)長春、大連、青島、長沙區(qū)域型人才聚集平臺和重慶、南京、西安、成都、武漢等城市型人才聚集平臺建設(shè)，構(gòu)建中車人才高地“1+4+N”雁陣發(fā)展格局，吸引聚集多層級、多元化專業(yè)人才，打造央企人才高地建設(shè)的標(biāo)桿及典范。
地方國資委也開展了積極探索。浙江省國資委積極構(gòu)建人才發(fā)展機(jī)制生態(tài)，深化落實(shí)創(chuàng)新國企“新十條”，以全球開放聚才、產(chǎn)教融合育才、精準(zhǔn)評價(jià)用才、多元長效勵(lì)才“四大機(jī)制”，著力構(gòu)筑高能級人才矩陣。2023年以來，省屬企業(yè)新增高層次人才3200余名，省級高層次頂尖人才計(jì)劃專家實(shí)現(xiàn)“零的突破”。廣西壯族自治區(qū)國資委為解決本地高端人才缺乏，高校人才培養(yǎng)和企業(yè)需求脫節(jié)等問題，實(shí)施“十—百—萬”科技人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)和培育企業(yè)科技領(lǐng)軍人才超50人，科研骨干近200人，青年科技人才近萬人。
國務(wù)院國資委還批復(fù)了中央企業(yè)與地方國有企業(yè)共112個(gè)項(xiàng)目開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，推動(dòng)國有企業(yè)建立實(shí)效導(dǎo)向的中長期激勵(lì)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制。
中國煤科建立專利從“精準(zhǔn)確權(quán)”到“分類賦權(quán)”的管理機(jī)制，差異化設(shè)置賦權(quán)比例，即基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)類60%，技術(shù)和工藝類50%，產(chǎn)品類40%。近兩年累計(jì)完成1200余項(xiàng)有效專利賦權(quán)，對1500名專利發(fā)明人分配轉(zhuǎn)化收益超過3000萬元，充分調(diào)動(dòng)科研人員研發(fā)創(chuàng)新積極性。山東省國資委將賦權(quán)對象嚴(yán)格限定為直接參與科技成果研發(fā)的核心科技人員，賦予109名科技人員科技成果部分長期使用權(quán)、所有權(quán)，形成“需求牽引-技術(shù)突破-產(chǎn)業(yè)反哺”的良性循環(huán)。目前，2項(xiàng)科技成果納入國家試點(diǎn)，8項(xiàng)科技成果納入省級試點(diǎn)，6項(xiàng)科技成果成功轉(zhuǎn)化。
統(tǒng)籌推動(dòng)國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)功能性改革，需要加快推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國企突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院國資委統(tǒng)籌推動(dòng)國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
國務(wù)院國資委指導(dǎo)央企深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，新一代移動(dòng)通信、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力持續(xù)強(qiáng)化，集成電路、新材料、工業(yè)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)支撐保障能力顯著提升，同時(shí)，大力實(shí)施“AI+”專項(xiàng)行動(dòng)，中央企業(yè)在能源、制造等重點(diǎn)行業(yè)挖掘布局超400個(gè)應(yīng)用場景。
航天科技依托航天特種構(gòu)件增材制造技術(shù)創(chuàng)新中心，積極開展增材制造技術(shù)研究和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)近千種增材制造產(chǎn)品運(yùn)用于80余個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)型號研制生產(chǎn)。同時(shí)，投資設(shè)立宏臻航天增材技術(shù)有限公司，探索先進(jìn)增材制造技術(shù)研究、創(chuàng)新增材制造產(chǎn)業(yè)化管理運(yùn)營模式，不斷夯實(shí)增材制造工程化應(yīng)用基礎(chǔ)。國投集團(tuán)牽頭落實(shí)生物制造、生物育種領(lǐng)域的煥新任務(wù)，制定《生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案》，設(shè)立生物制造產(chǎn)業(yè)工作專班，成立國投種業(yè)、國投創(chuàng)新院，加快推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。國家管網(wǎng)集團(tuán)加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力探索氫氣、液氨、甲醇、二氧化碳以及數(shù)據(jù)輸送，形成系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甲醇與成品油順序輸送完成工業(yè)性試驗(yàn)。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)全面部署實(shí)施“AI+行動(dòng)”，打造領(lǐng)先的智算基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)布行業(yè)大模型，賦能新型工業(yè)化等多場景應(yīng)用。
數(shù)據(jù)顯示，2024年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資占總投資比重首次突破40%，營業(yè)收入占比接近30%。
地方國資國企結(jié)合自身實(shí)際，出臺相關(guān)政策舉措，因地制宜大力發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。北京市國資委繪制戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，動(dòng)態(tài)遴選儲備戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)任務(wù)投入期虧損視情況予以剔除、運(yùn)營期盈利予以加倍計(jì)算。市管企業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營收近1.8萬億元，占比超過1/3。河北省國資委依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、比較優(yōu)勢，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙示范”（示范企業(yè)、示范項(xiàng)目）行動(dòng)，遴選出具有典型性、先導(dǎo)性、創(chuàng)新性的22家示范企業(yè)和20個(gè)示范項(xiàng)目，在新領(lǐng)域新賽道充分發(fā)揮引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。寧夏回族自治區(qū)國資委充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差異化、特色化布局，重點(diǎn)在新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字信息等領(lǐng)域形成集群式發(fā)展格局，加快開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)。因此，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是央企的重要使命。國務(wù)院國資委實(shí)施國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推動(dòng)中央企業(yè)加快大規(guī)模設(shè)備更新。
在不同領(lǐng)域，央企推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷取得新成效。
煤電領(lǐng)域，中國華電開展“大規(guī)模工業(yè)軟件煥新”、煤電“上大壓小”、風(fēng)電“以大代小”等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”和煤電低碳化改造建設(shè)，加快向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。水電領(lǐng)域，中國三峽集團(tuán)構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的智能水電，發(fā)布智能水電藍(lán)圖，打通200余個(gè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，鏈接水電設(shè)備部件超過23萬個(gè)，打造水電站運(yùn)維向無人化、遠(yuǎn)程化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的新質(zhì)態(tài)，大幅提升全要素生產(chǎn)率。裝備制造領(lǐng)域，“十四五”期間哈電集團(tuán)數(shù)字化智能化綠色化改造投資20.37億元，建成13個(gè)數(shù)字化車間、5條數(shù)字化生產(chǎn)線、17個(gè)數(shù)字化生產(chǎn)單元，建成后生產(chǎn)能力平均提升35.3%、生產(chǎn)效率平均提高27.5%。輕工業(yè)領(lǐng)域，保利集團(tuán)輕工業(yè)務(wù)推動(dòng)紙基功能材料、表面活性劑、生物基材料、合成生物等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。加快智能裝備、智能倉儲物流、智能控制系統(tǒng)等軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和升級迭代，提升智能工廠服務(wù)能力，推動(dòng)我國輕工行業(yè)高端化綠色化數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
中國華電加快構(gòu)建以新能源為主體，“氫”“儲”“碳”“智”“綜”等產(chǎn)業(yè)并舉的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
地方國資國企積極盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。天津市國資委瞄準(zhǔn)制造類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及功能類企業(yè)制造業(yè)板塊，通過產(chǎn)能備份、改造升級、代工代建、租售并舉等方式，最大限度釋放低效閑置產(chǎn)能的潛在價(jià)值。比如，渤化集團(tuán)升級改造聚甲醛裝置達(dá)到國內(nèi)同類裝置一流水平，辛醇優(yōu)化及安全提升項(xiàng)目獲環(huán)評批復(fù)，將新增年產(chǎn)辛醇45萬噸、異丁醇5萬噸。百利集團(tuán)改擴(kuò)建大型閥門數(shù)字化生產(chǎn)車間，打造全新的智能化綠色化工廠和大型閥門制造基地。重慶市國資委建立全市存量資產(chǎn)盤活“一本賬”，建立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與規(guī)劃自然資源、稅務(wù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)存量國有資產(chǎn)用起來、沉睡國有資產(chǎn)動(dòng)起來，市屬國企累計(jì)盤活存量資產(chǎn)2465億元、回收資金1045億元，完成確權(quán)登記2248項(xiàng)，面積2447萬平方米，價(jià)值1204億元。
央企大都在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關(guān)鍵位置，承擔(dān)著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展的職責(zé)使命。國務(wù)院國資委聚焦新一代信息技術(shù)、能源資源、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)。
2024年11月6日，中核集團(tuán)在四川省成都市發(fā)起并主辦首屆核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈共鏈行動(dòng)大會。中核集團(tuán)黨組成員、總會計(jì)師王學(xué)軍在致辭中表示，中核集團(tuán)愿勇當(dāng)我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，充分發(fā)揮在核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，在更高起點(diǎn)、更高水平上深化產(chǎn)業(yè)鏈務(wù)實(shí)合作，以核技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)引領(lǐng)和帶動(dòng)國家核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
此外，在機(jī)床領(lǐng)域，通用技術(shù)集團(tuán)圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，統(tǒng)籌推動(dòng)關(guān)鍵功能部件技術(shù)升級和國產(chǎn)化，突破了精密電主軸、高性能轉(zhuǎn)臺等關(guān)鍵功能部件設(shè)計(jì)制造技術(shù)，緩解了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵功能部件“卡脖子”問題，聯(lián)合高校自主研發(fā)絕對式納米直線時(shí)柵和納米圓時(shí)柵2大類11種型號精密位移傳感器，突破了產(chǎn)業(yè)測量精度“天花板”。在電力領(lǐng)域，國家電網(wǎng)抓住科技先導(dǎo)企業(yè)培育關(guān)鍵“點(diǎn)”，公司系統(tǒng)累計(jì)46家單位入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)。連通主體支撐“線”，系統(tǒng)梳理高端輸變電等7條支鏈2000余家企業(yè)，設(shè)置19個(gè)研發(fā)專項(xiàng)，發(fā)力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。拓展輻射帶動(dòng)“面”，建設(shè)國網(wǎng)智慧能源雙創(chuàng)科技園等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以更強(qiáng)合力打開產(chǎn)業(yè)合作新格局、塑造互利共贏新生態(tài)。在種業(yè)領(lǐng)域，中國中化引領(lǐng)帶動(dòng)100多家企業(yè)建設(shè)“南繁種業(yè)硅谷”，聯(lián)合基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、品種選育共119個(gè)團(tuán)隊(duì)開展33項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，全球首次發(fā)現(xiàn)大幅提高鹽堿地作物產(chǎn)量的耐堿主效調(diào)控基因AT1，成果入選國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)布的2023年度“中國科學(xué)十大進(jìn)展”。2024年在中度鹽堿地上開展鹽堿地種質(zhì)開發(fā)、抗逆促生、土壤改良綜合解決方案等試驗(yàn)，高粱畝產(chǎn)超過350千克/畝，達(dá)到中低產(chǎn)大田水平。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，國務(wù)院國資委分四批在中央企業(yè)遴選30家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)，同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和價(jià)值創(chuàng)造能力不斷提升。
戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。國務(wù)院國資委聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，完成中國資源循環(huán)集團(tuán)、中國數(shù)聯(lián)物流信息公司、中國長安汽車等組建；完成中國電科重組華錄集團(tuán)；組建中央企業(yè)郵輪運(yùn)營平臺公司、中國時(shí)空信息集團(tuán)，推動(dòng)完成稀土領(lǐng)域、新能源動(dòng)力電池領(lǐng)域資源整合，組織央企開展專業(yè)化整合集中簽約，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，履行戰(zhàn)略使命的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置效率進(jìn)一步提升。
地方國資國企結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)布局情況，進(jìn)一步推進(jìn)重組整合。四川省國資委針對省屬企業(yè)能源主業(yè)底子薄、規(guī)模小、支撐保障力弱等問題，采取新設(shè)合并方式，重組整合川投集團(tuán)、省能投集團(tuán)，組建四川能源發(fā)展集團(tuán)，推動(dòng)“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，打造集源網(wǎng)荷儲一體、水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)的國內(nèi)一流大型能源企業(yè)，為國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，增強(qiáng)能源安全保障提供戰(zhàn)略支撐。貴州省國資委加快推進(jìn)農(nóng)發(fā)、紡織、外經(jīng)貿(mào)3戶新組建企業(yè)及物流、能礦、大數(shù)據(jù)3戶改革重組企業(yè)厘清主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)。對功能發(fā)揮不明顯、盈利能力不強(qiáng)的企業(yè)實(shí)施重組整合，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步歸并同質(zhì)業(yè)務(wù)，清理空殼、無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)的子企業(yè)。
提升戰(zhàn)略資源掌控力和保障能力
戰(zhàn)略資源掌控力和保障能力，是國有企業(yè)核心功能的重要體現(xiàn)。張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國企在能源、資源、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域布局，更好服務(wù)保障國家戰(zhàn)略安全。
國務(wù)院國資委通過布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)存量和優(yōu)增量并舉，持續(xù)推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”，目前，中央企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生等領(lǐng)域的營業(yè)收入占比超過70%。
中國有研聚焦集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域，梳理上游原料、裝備供應(yīng)鏈存在的卡點(diǎn)，聯(lián)合國內(nèi)廠商開展系統(tǒng)攻關(guān)，有效解決了關(guān)鍵原材料、裝備依賴進(jìn)口的問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，構(gòu)建良好生態(tài)。12寸高純金屬濺射靶材完成從高純原材料到靶材產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)集成電路用高端靶材自主可控。中國移動(dòng)建設(shè)全球領(lǐng)先的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，5G基站數(shù)占全球總量的1/3，400G全光網(wǎng)超長距離傳輸創(chuàng)造多項(xiàng)世界紀(jì)錄，建成全球運(yùn)營商最大的單體智算中心，在全球率先實(shí)現(xiàn)算力并網(wǎng)和調(diào)度，引領(lǐng)算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，為中國人工智能應(yīng)用發(fā)展提供了算力支持。
中國移動(dòng)加速推進(jìn)5G精品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
完善公司治理和市場化經(jīng)營機(jī)制 國有企業(yè)發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步激活
鞏固深化體制機(jī)制改革是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要組成部分。國務(wù)院國資委在鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，乘勢而上深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。
活力和效率是體制機(jī)制改革的中心問題。張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)國企提升公司治理現(xiàn)代化水平、構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制、健全收入分配機(jī)制、完善市場化運(yùn)營機(jī)制。國務(wù)院國資委進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機(jī)制，國有企業(yè)活力效率進(jìn)一步提高。
健全國有企業(yè)公司治理體系
2024年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》。國務(wù)院國資委持續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)與支持。截至2024年底，超九成國有企業(yè)完成黨委（黨組）“前置事項(xiàng)清單”動(dòng)態(tài)優(yōu)化，突出實(shí)質(zhì)性把關(guān)，公司治理更加健全。
中國中煤堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)完善“四個(gè)事項(xiàng)清單”（黨委會、董事會、總辦會三個(gè)決策事項(xiàng)清單和黨委前置事項(xiàng)清單），同步有機(jī)融入職權(quán)配置手冊，形成“多單一表”，并“一對一”指導(dǎo)所屬128家企業(yè)黨委、60家法人企業(yè)黨支部（黨總支）動(dòng)態(tài)完善前置事項(xiàng)清單和集體研究把關(guān)清單，推動(dòng)各治理主體決策程序銜接運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。中國物流全面梳理各級企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，把分散在各項(xiàng)制度中的黨委研究討論和決定事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)集成，形成“多單一表”的權(quán)責(zé)體系，縱向覆蓋20個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、154個(gè)具體事項(xiàng)，橫向集成黨委前置研究討論事項(xiàng)、“三重一大”事項(xiàng)、各治理主體決策事項(xiàng)、股東會、董事會授權(quán)事項(xiàng)和總經(jīng)理決策的一般事項(xiàng)等多個(gè)事項(xiàng)分類，明確行權(quán)主體、行權(quán)方式、行權(quán)路徑等核心要素。
地方國資委有針對性地推動(dòng)地方國企進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。天津市國資委針對功能性改革任務(wù)增多的形勢變化，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委前置事項(xiàng)清單，將會前溝通作為前置研究的必要程序，提升黨委實(shí)質(zhì)性前置研究把關(guān)的質(zhì)量。深圳市國資委全面落實(shí)黨建入章、“雙向進(jìn)入，交叉任職”等要求，直管企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策制度和黨委決策事項(xiàng)、前置研究事項(xiàng)“兩個(gè)清單”全覆蓋并動(dòng)態(tài)優(yōu)化，督促企業(yè)按照“四個(gè)是否”抓好實(shí)質(zhì)性嚴(yán)格把關(guān)，并將清單是否動(dòng)態(tài)調(diào)整、把關(guān)決策實(shí)際效果等列入黨建考核評估。
國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)董事會建設(shè)工作推進(jìn)會，出臺《中央企業(yè)外部董事管理規(guī)定》等政策文件，著力加強(qiáng)科學(xué)、理性、高效的各層級董事會建設(shè)。各中央企業(yè)、地方國企基本實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)，外部董事素質(zhì)和履職能力進(jìn)一步提升。
國家電投建立健全專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流機(jī)制，近5年來共計(jì)25位專職外部董事交流擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中7人交流擔(dān)任集團(tuán)公司總部部門、二級子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子正職。中國鐵建優(yōu)化調(diào)整外部董事的選派，大幅壓縮兼職董事比例，派出外部董事56人，包括專職外部董事40人，兼職外部董事16人，兼職外部董事中退休返聘人員13人，現(xiàn)職兼職人員僅3人。大唐集團(tuán)進(jìn)一步建強(qiáng)外部董事隊(duì)伍，召開專職董事年度現(xiàn)場述職會，完善外部董事考評體系，今年以來6名外部董事因履職考核評價(jià)不勝任退出崗位。
地方國資國企對外部董事的管理也邁上了新臺階。福建省國資委組織外部董事開展專項(xiàng)培訓(xùn)，定期赴先進(jìn)省市交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步落實(shí)外部董事向出資人定期述職、重大事項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告和任期評價(jià)等管理制度。同時(shí)，新建董事履職支持系統(tǒng)，為外部董事提供業(yè)務(wù)咨詢、政策文件、資料參閱、董事會會議管理等全方位履職保障。湖南省國資委完善外部董事選聘和管理辦法，從外部董事人才庫中選派49人擔(dān)任17戶省屬監(jiān)管企業(yè)外部董事，其中6名專職外部董事通過嚴(yán)格的市場化選拔考核產(chǎn)生。強(qiáng)化外部董事履職評價(jià)和激勵(lì)約束，注重優(yōu)化評價(jià)分值構(gòu)成，增加能力素質(zhì)分值，提高出資人評價(jià)權(quán)重。
構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制
國務(wù)院國資委下發(fā)《中央企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出工作指引（試行）》，推動(dòng)企業(yè)動(dòng)真碰硬、以上率下深化三項(xiàng)制度改革，強(qiáng)化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)，“管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減”更廣更深落實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年上半年，中央企業(yè)子企業(yè)、地方國企集團(tuán)及子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度覆蓋面分別為99.93%、98.67%，涉及人數(shù)分別為11.1萬人、10.2萬人。管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度在中央企業(yè)、地方國企集團(tuán)層面基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，二三級子企業(yè)制度覆蓋面分別為97.67%、96.65%。
中國華電集團(tuán)總部“以上率下”開展“一部一策”“一人一表單”全員績效考核，在公司系統(tǒng)全面推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度，對認(rèn)定符合考核末等或不勝任“情形”的管理人員實(shí)行常態(tài)化“退出”。中國有色集團(tuán)堅(jiān)持“近距離、全方位、多維度、常態(tài)化”考評機(jī)制，采取年度綜合評價(jià)、經(jīng)營業(yè)績考核等多種方式，常態(tài)化推進(jìn)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出工作。
同時(shí)，央企強(qiáng)化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)。
國家能源集團(tuán)將“同一企業(yè)內(nèi)副職間得分差距不低于5%”的管理要求內(nèi)嵌為系統(tǒng)校驗(yàn)邏輯，差距未拉開無法提報(bào)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，打通任期制和契約化管理系統(tǒng)與認(rèn)知領(lǐng)域系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，將有效成績引用到領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)中，真正做到考核結(jié)果的剛性兌現(xiàn)。南方航空加大向下貫穿力度，按照“試點(diǎn)先行，全面推廣”的原則，率先在“雙百企業(yè)”等市場化程度較高的單位，大力推行任期制和契約化管理模式，貫穿至內(nèi)設(shè)二、三級機(jī)構(gòu)管理人員。目前，該管理模式已全面貫穿各級子企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)管理人員。中國能建逐步將經(jīng)理層成員任期制和契約化管理拓展至各級企業(yè)獨(dú)立核算分公司負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，2024年延伸至集團(tuán)總部、各級企業(yè)部門負(fù)責(zé)人及以上管理人員，全面壓實(shí)各級管理人員責(zé)任。
地方國資委也不斷加大改革力度。北京市國資委抓牢市場化改革“牛鼻子”，1.5萬名經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理并不斷提質(zhì)擴(kuò)面。管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度全面覆蓋，通過競爭上崗方式新聘任的管理人員占比達(dá)47%，企業(yè)合計(jì)調(diào)整退出1680人。黑龍江省國資委制定下發(fā)《出資企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出工作指引》，明確實(shí)施對象、界定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化情形、規(guī)范程序，讓“下”有標(biāo)準(zhǔn)、“退”有依據(jù)。
國務(wù)院國資委還指導(dǎo)央企和地方國企扎實(shí)開展價(jià)值創(chuàng)造、管理提升、品牌引領(lǐng)等專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)主動(dòng)對標(biāo)一流、補(bǔ)短鍛長。在2024年11月7日舉辦的第七屆中國企業(yè)論壇上，中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布11個(gè)行業(yè)世界一流企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系，中國石油、中國海油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國家能源集團(tuán)、中國移動(dòng)、中國寶武、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中國建筑、中國中車集團(tuán)等10家進(jìn)入世界一流企業(yè)方陣。
同時(shí)，國務(wù)院國資委進(jìn)一步加強(qiáng)國有控股上市公司規(guī)范管理，著力提升上市公司質(zhì)量。2024年12月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央企業(yè)控股上市公司市值管理工作的若干意見》，推動(dòng)中央企業(yè)高度重視控股上市公司市場價(jià)值表現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)投資者權(quán)益，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范開展市值管理工作。
完善管理監(jiān)督體制機(jī)制 國資監(jiān)管整體效能進(jìn)一步提升
國資監(jiān)管體制改革是體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。國務(wù)院國資委進(jìn)一步完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，國資監(jiān)管整體效能進(jìn)一步提高。
上汽集團(tuán)旗下9500車位遠(yuǎn)洋汽車運(yùn)輸船“安吉安盛”輪搭載著上汽自主品牌車型駛往歐洲
不斷健全國資監(jiān)管法律法規(guī)制度體系
2023年以來，國務(wù)院國資委制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督的意見》，加快推進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》，織密扎牢制度籠子，有效填補(bǔ)國資監(jiān)管縫隙。
在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，地方國資委進(jìn)一步完善制度體系。江蘇省國資委印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的意見》，先后出臺10余項(xiàng)配套制度，創(chuàng)新實(shí)施外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度，構(gòu)建起全面加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管的“1+N”制度體系。山東省國資委聚焦財(cái)務(wù)、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺多項(xiàng)制度文件，并開展兩次執(zhí)行情況評估，國資監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、體系化水平顯著提升。重慶市國資委全面梳理產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、投資、考核評價(jià)等各類制度，形成國資監(jiān)管制度圖譜，找到不同制度的結(jié)合點(diǎn)、銜接點(diǎn)、著力點(diǎn)，確保每項(xiàng)制度與其他制度之間共向施力，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成監(jiān)管工作閉環(huán)。
持續(xù)深化分類考核
國務(wù)院國資委對中央企業(yè)全面實(shí)施“一業(yè)一策、一企一策”考核，先后出臺26個(gè)具有針對性的行業(yè)考核實(shí)施方案，2025年對中央企業(yè)考核的個(gè)性化指標(biāo)占比達(dá)到76%以上。政策供給的精準(zhǔn)性、科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
按照國務(wù)院國資委要求，央企深入推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用。
基于戰(zhàn)略定位和市場需求，著眼提升產(chǎn)品核心競爭力，中國一汽“一企一策”，對41個(gè)單位差異化考核分類設(shè)定499項(xiàng)績效指標(biāo)；“一指標(biāo)一標(biāo)準(zhǔn)”定目標(biāo)，創(chuàng)新“三度”“三指數(shù)”評價(jià)模型，精準(zhǔn)衡量價(jià)值貢獻(xiàn)；“一結(jié)果一應(yīng)用”定規(guī)則，依據(jù)目標(biāo)挑戰(zhàn)性確定薪酬總額并剛性激勵(lì)約束。華潤集團(tuán)按照領(lǐng)先型、追趕型、發(fā)展型、提升型4類差異化制定科創(chuàng)考核目標(biāo)。領(lǐng)先型重點(diǎn)考核原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)、“卡脖子”技術(shù)突破等；追趕型重點(diǎn)考核科技領(lǐng)軍人才引育、高水平科創(chuàng)平臺打造等；發(fā)展型重點(diǎn)考核科創(chuàng)目標(biāo)規(guī)劃優(yōu)化、科創(chuàng)管理水平提升等；提升型重點(diǎn)考核科創(chuàng)投入、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等。中國電氣裝備進(jìn)一步優(yōu)化考核體系，注重“三突出、兩差異”（突出“一企一策”考核、突出不同重點(diǎn)考核、突出短板“靶向”考核，差異化設(shè)置指標(biāo)、差異化設(shè)置權(quán)重），增強(qiáng)考核精準(zhǔn)性和有效性。
地方國資國企也在分類考核方面開展了積極實(shí)踐。上海市國資委根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、承擔(dān)重大任務(wù)等情況設(shè)置個(gè)性化考核指標(biāo)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施針對性改革，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)聚焦智能電動(dòng)主攻方向，全力攻堅(jiān)突圍；推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)緊盯高端智能綠色方向，加快創(chuàng)新升級。廣西壯族自治區(qū)國資委引入符合行業(yè)特點(diǎn)、反映企業(yè)核心競爭力的考核指標(biāo)，逐一量身定制考核方案。如2024年工程機(jī)械板塊設(shè)置海外收入占比、市場占有率等指標(biāo)，推動(dòng)柳工集團(tuán)海外收入占比提升至45%、挖掘機(jī)國內(nèi)市場占有率達(dá)14.2%，實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長55%。
進(jìn)一步提升監(jiān)管效能
國務(wù)院國資委持續(xù)加強(qiáng)出資人監(jiān)管，加快構(gòu)建“上下貫通、實(shí)時(shí)在線、自動(dòng)預(yù)警”的智能化、穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，做到產(chǎn)權(quán)、資金、債務(wù)、薪酬、采購、貿(mào)易等工作全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營行為可視、資金流動(dòng)可溯、重大風(fēng)險(xiǎn)可控”，取得了積極進(jìn)展。
在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，地方國資委通過數(shù)字化、智能化手段持續(xù)提高國資監(jiān)管效能。山西省國資委針對國資數(shù)字化管控能力薄弱、智能化監(jiān)管能力不足的問題，強(qiáng)化數(shù)智化穿透式監(jiān)管，在建設(shè)國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌鏈接了山西省國資運(yùn)營公司國有資本數(shù)智化管理平臺的資金監(jiān)測、人力資源、投資管理等子系統(tǒng)，聚焦“資金”和“融資”兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對6000余戶資金主體、2.4萬個(gè)賬戶及其資金的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、穿透式監(jiān)控。江西省國資委探索部署AI智能輔助基礎(chǔ)平臺，完善智能問答、檢索、報(bào)告等應(yīng)用場景，推動(dòng)從靜態(tài)、碎片化監(jiān)管向動(dòng)態(tài)、全閉環(huán)監(jiān)管范式升級，數(shù)智化賦能穿透式監(jiān)管初具成效。
持續(xù)完善協(xié)同監(jiān)督體系
國務(wù)院國資委推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督的貫通協(xié)同，不斷增強(qiáng)問題線索共享、督促整改協(xié)同、責(zé)任追究協(xié)同等方面的監(jiān)督合力。
在國務(wù)院國資委指導(dǎo)下，地方國資委持續(xù)完善協(xié)同監(jiān)督體系。江蘇省國資委清單化明晰企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、巡察、法務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等企業(yè)內(nèi)部各治理主體的監(jiān)督職責(zé)，建立健全定期會商交流及監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)、問題線索聯(lián)處、監(jiān)督成果聯(lián)用等工作機(jī)制，形成信息互通、力量互補(bǔ)、協(xié)同配合的監(jiān)督合力。湖北省國資委成體系推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視等其他各類監(jiān)督主體統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通，研究出臺出資人監(jiān)督與省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視機(jī)構(gòu)、審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同的“三個(gè)辦法”，深化信息通報(bào)、定期會商、問題線索移送和協(xié)同督辦“四個(gè)機(jī)制”，及時(shí)從審計(jì)報(bào)告、巡視報(bào)告和查處案件中發(fā)現(xiàn)問題線索和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國企的制度機(jī)制，加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。國務(wù)院國資委始終堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿改革各方面全過程，加強(qiáng)政治建設(shè)，建強(qiáng)基層堡壘，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨，巡視整改動(dòng)真碰硬，努力將國有企業(yè)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
中聯(lián)重科智慧產(chǎn)業(yè)城智能工廠
創(chuàng)新工作方法提升改革效能
在國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)推進(jìn)過程中，國務(wù)院國資委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，對改革過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，緊盯重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)深化提升行動(dòng)不同階段，以全面部署、功能性任務(wù)、體制機(jī)制任務(wù)、優(yōu)化改革方法等為主題，有針對性地組織中央企業(yè)和地方國資委召開八次專題推進(jìn)會，組織重點(diǎn)企業(yè)和地方國資委開展交流發(fā)言，部署推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)，有序推進(jìn)改革工作。
為了更有效推動(dòng)改革落實(shí)落地，國務(wù)院國資委建立國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)基層企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，遴選1340戶央企和地方國企子企業(yè)作為基層聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)，著力破解“上熱中溫下冷”改革難題。實(shí)施“讓改革穿透基層”黨員學(xué)習(xí)研討試點(diǎn)，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓為中央企業(yè)基層黨組織專題授課，40家基層單位先行先試，探索落實(shí)基層培訓(xùn)機(jī)制的有效方式。建立了中央企業(yè)改革聯(lián)建互助機(jī)制。2024年，10個(gè)小組共計(jì)開展60次交流活動(dòng)。聯(lián)建互助的交流活動(dòng)相較于正式會議更加靈活、坦誠、務(wù)實(shí)、接地氣，相較于書面分享更加生動(dòng)、翔實(shí)、便于互動(dòng)，不少企業(yè)打破了經(jīng)驗(yàn)分享只談成績、不談做法的“慣例”，助力組員單位少走彎路、事半功倍。國務(wù)院國資委還組織召開了“國企改革大家談”系列活動(dòng)，活動(dòng)利用“現(xiàn)場訪談+線上直播”的形式進(jìn)行分享交流，促進(jìn)了改革理念穿透基層、改革經(jīng)驗(yàn)高效推廣，為國資國企改革工作的推動(dòng)貢獻(xiàn)了積極力量。
國務(wù)院國資委黨委委員、副主任李鎮(zhèn)表示，下一步，國資央企將對照改革深化提升行動(dòng)方案明確任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)攻堅(jiān)，既抓進(jìn)度更重質(zhì)量，既抓總體也重視個(gè)體，確保改革任務(wù)高質(zhì)量完成，交出一份經(jīng)得起檢驗(yàn)的答卷。
